Совет Безопасности
Российской Федерации

13.12.2010

На заседании Совбеза Дмитрий Медведев поручил Правительству разработать Доктрину энергетической безопасности.

По словам главы государства, первоочередными мерами по реализации доктрины должны стать, в частности, устойчивое и долгосрочное снабжение страны энергоресурсами, активное развитие гидроэнергетики и альтернативных источников энергии, определение порядка быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, модернизация предприятий топливно-энергетического комплекса, особые меры защиты энергетических объектов от террористов, международная энергетическая кооперация.

Глава государства подчеркнул, что энергобезопасность - одна из ключевых гарантий суверенного развития страны, прямо влияющая на решение социально-экономических задач, конкурентоспособность России на глобальных рынках и рост её международного авторитета.

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги!

У нас в повестке дня один из вопросов, который является, наверное, ключевым в экономической сфере, во всяком случае, мы очень часто к нему обращаемся, - это энергетическая безопасность страны.

Энергобезопасность в любом государстве рассматривается в качестве гарантии суверенного развития нации. То же самое относится и к нашей стране, хотя мы, казалось бы, энергией обеспечены больше, чем кто бы то ни было. Эта энергобезопасность прямо влияет на решение самых разных задач, прежде всего, конечно, социально-экономических, и на конкурентоспособность экономики в целом.

Сегодня российских ТЭК - это приблизительно 12 процентов мировой торговли нефтью, углем и практически четверть мировой торговли газом, четвертое место в мире по производству электроэнергии. Это, конечно, очень мощные показатели.

Энергетический сектор дает почти треть валового внутреннего продукта страны. В этом и гарантии нашего развития, и сложности нашего развития. Мы понимаем, сколь нестабильна конъюнктура энергетического рынка (это было в очередной раз доказано событиями конца 2008 года - начала 2009 года), она частенько меняется и зачастую не в пользу государств, которые производят энергию, в том числе России. Это связано, кстати, не только с резкими (особенно в период кризиса) колебаниями цен на нефть, но и с нарастающим дефицитом энергоносителей.

Мы неоднократно говорили, что Россия заинтересована не в монопольно высоких ценах на энергоносители, а в их стабильных, предсказуемых границах, в разумных ценах. При этом разведанные запасы нефти и газа в нашей стране, конечно, уменьшаются, хотя их еще вполне достаточно.

Отстает и технологический уровень российского топливно-энергетического комплекса. Износ его мощностей особенно в электроэнергетике приводит к сбоям в энергоснабжении, в теплоснабжении, к техногенным авариям, в том числе к таким страшным, как это было на Саяно-Шушенской ГЭС.

Весьма неблагоприятным остается и воздействие ТЭКа на окружающую среду. Здесь ни убавить, ни прибавить.

Очевидно, что нам нужна целостная система мер, которая позволит навести не только элементарный порядок, но и осуществить самое главное - модернизацию российского ТЭКа. Мы решения в этой сфере принимали, они действуют - это и энергетическая стратегия, и генеральная схема размещения объектов в электроэнергетике, нефтяной отрасли, газовой отрасли. Однако этого все равно недостаточно.

Мы должны думать о комплексном подходе к этой теме. Поэтому Правительство должно разработать специальную доктрину энергетической безопасности, что в данном случае вполне оправданно, и определиться с ее первоочередными мерами, с мерами по реализации этой доктрины. Некоторые из них я сейчас назову.

Первое. Нужно обеспечить устойчивое и долгосрочное снабжение страны энергоресурсами, сформировать резерв этих ресурсов. Что происходит в сфере энергоэффективности, мы все знаем. Мы, к сожалению, зачастую неоправданно много тратим наших газовых запасов, переводя на голубое топливо даже те ТЭЦ и котельные, где можно было бы эффективно использовать уголь или какие-то иные виды топлива. Так проще. Схема решения понятна. Но во всем мире к решению таких задач применяется дифференцированный подход.

Я уже неоднократно обращал внимание наших коллег-губернаторов на то, что не во все медвежьи углы необходимо обязательно тащить газ, особенно в той ситуации, когда там один-два дома. Гораздо проще снизить стоимость электроэнергии, поставить качественные электрические приборы тем людям, которые там живут.

У них качество жизни от этого не пострадает, но мы не будем тратить десятки километров труб и не будем создавать избыточные мощности. Поэтому позицию, которой я занимался и продолжаю, кстати, за ней следить - газификацию всей страны, - нельзя понимать так слишком буквально, она должна быть разумной.

Нужно создать условия для роста инвестиций, направленных на технологическое обновление ТЭК, стимулировать топливные компании к внедрению новых технологий, способных дать большую отдачу в нефте- и газодобыче.

Второе. Нам нужно активнее развивать гидроэнергетику и другие виды нетопливной энергетики, как наиболее экономичные и экологически чистые, расширять в регионах строительство энергетических объектов с использованием местных ресурсов, в том числе, конечно, и на возобновляемых и альтернативных источниках энергии. Нам потребуется и отдельная программа по добыче углеводородного сырья из нетрадиционных источников, а также регулярный мониторинг появляющихся в этой сфере технологий и планов по их внедрению.

Третье. Нужно обеспечить экологическую безопасность. Для объектов ТЭКа должен быть определен порядок быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации производственного, природного характера.

Введен предельно возможный срок эксплуатации энергоустановок и запрет на использование физически изношенного и морально устаревшего энергооборудования. Здесь нужно правду говорить о том, что у нас может работать, а что нет, а не пытаться её лакировать.

Надо также создать систему наземно-космического мониторинга экологических и геодинамических процессов, особенно в районах освоения крупных и уникальных месторождений.

Что касается континентального шельфа. Мы договаривались провести проверку нефтедобывающих объектов на наличие безопасных технологий и оборудования для того, чтобы локализовать аварии, а также создать региональные центры мобильных сил, которые способны в режиме постоянной готовности решать задачи ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Мне уже неоднократно приходилось говорить, что все мы, а не только американцы, должны извлечь уроки из аварии в Мексиканском заливе, поэтому есть и глобальная инициатива. Но нам нужно думать о своей ответственности, не на других пальцем показывать, а быть уверенными, что наши объекты находятся в безопасном состоянии.

Особые меры нам нужно принять по охране этих объектов от террористических посягательств. Мне тоже об этом уже приходилось, к сожалению, говорить после совершения терактов на таких объектах. Там должна быть нормальная современная система охраны и жесткая дисциплина. Как только начинается какая-то халява, обязательно кто-нибудь залезет.

Четвертое. Ключевой вопрос - модернизация предприятий всей инфраструктуры ТЭКа, переход этих объектов на инновационную модель развития. Здесь понятно, что делать. Нужно строить современные генерации, современные энергетические сети, обеспечить возможность их параллельной работы с энергетическими системами иностранных государств там, где нам это выгодно. Для этого поддержать научные исследования и разработки, направленные на создание перспективных технологий.

Значительный эффект может дать формирование так называемых технологических платформ и интеллектуальных электрических сетей, применение в энергетических технологиях наноматериалов и даже использование тех же самых наших суперкомпьютеров, для того чтобы правильным образом эти энергетические потоки разносить.

Не менее важно совершенствовать систему обучения современным технологиям, что должно делаться в каждом регионе. Нужно развивать новые формы международной энергетической кооперации. В частности, это касается не только Европы, где все дорожки нами проторены - мы понимаем, куда мы заходим, с кем мы общаемся, - но и прежде всего в значительной мере государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

Регион для нас относительно новый (хотя мы сами - часть этого региона), очень быстро растущий и крайне перспективный. Нужно обратить на него максимальное внимание, особенно в контексте предстоящего саммита АТЭС, который состоится в нашей стране в 2012 году.

Еще раз хотел бы подчеркнуть, энергобезопасность нам нужна не ради выполнения соответствующих стандартов, а для решения важнейших социальных проблем, решения задач, которые стоят перед нашим государством, - это тепло и свет в домах, школах, больницах, развитие жизни в наших населенных пунктах. Именно этим вопросам и нужно уделять основное внимание.

---

Участники заседания Совета Безопасности «О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России»

Постоянные члены Совета Безопасности:

МИРОНОВ Сергей Михайлович - Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

ГРЫЗЛОВ Борис Вячеславович - Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

НАРЫШКИН Сергей Евгеньевич - Руководитель Администрации Президента Российской Федерации

ПАТРУШЕВ Николай Платонович - Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

ЛАВРОВ Сергей Викторович - Министр иностранных дел Российской Федерации

НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович - Министр внутренних дел Российской Федерации

БОРТНИКОВ Александр Васильевич - директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

ФРАДКОВ Михаил Ефимович - директор Службы внешней разведки Российской Федерации

* * *

Члены Совета Безопасности:

ЧАЙКА Юрий Яковлевич - Генеральный прокурор Российской Федерации

КУДРИН Алексей Леонидович - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

КОНОВАЛОВ Александр Владимирович - Министр юстиции Российской Федерации

ШОЙГУ Сергей Кужугетович - Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ВИННИЧЕНКО Николай Александрович - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

ИШАЕВ Виктор Иванович - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе

КЛЕБАНОВ Илья Иосифович - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе

ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе

РАПОТА Григорий Алексеевич - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

ТОЛОКОНСКИЙ Виктор Александрович - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

УСТИНОВ Владимир Васильевич - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе

ИВАНОВ Виктор Петрович - директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков

СОБЯНИН Сергей Семёнович - мэр Москвы

МАКАРОВ Николай Егорович - начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации

ПРОНИЧЕВ Владимир Егорович - первый заместитель директора - руководитель Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

* * *

Приглашённые на заседание:

СЕЧИН Игорь Иванович - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

БРЫЧЁВА Лариса Игоревна - помощник Президента Российской Федерации - начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации

ДВОРКОВИЧ Аркадий Владимирович - помощник Президента Российской Федерации

ПРИХОДЬКО Сергей Эдуардович - помощник Президента Российской Федерации

ЧУЙЧЕНКО Константин Анатольевич - помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации

НАБИУЛЛИНА Эльвира Сахипзадовна - Министр экономического развития Российской Федерации

ТРУТНЕВ Юрий Петрович - Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации

ФУРСЕНКО Андрей Александрович - Министр образования и науки Российской Федерации

ШМАТКО Сергей Иванович - Министр энергетики Российской Федерации

КИРИЕНКО Сергей Владиленович - генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

ЛОМАКИН-РУМЯНЦЕВ Илья Вадимович - начальник Экспертного управления Президента Российской Федерации

ЛАВЕРОВ Николай Павлович - вице-президент Российской академии наук

От аппарата Совета Безопасности:

БУЛАВИН Владимир Иванович - первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

БАЛУЕВСКИЙ Юрий Николаевич - заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

ЗУБАКОВ Юрий Антонович - заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

СОБОЛЕВ Валентин Алексеевич - заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

АВЕРЬЯНОВ Юрий Тимофеевич - помощник Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

ЖУРАВЛЁВ Александр Ильич - референт аппарата Совета Безопасности Российской Федерации

СИДОРОВ Борис Иванович - референт аппарата Совета Безопасности Российской Федерации

ВАЛЮКОВ Валентин Владимирович - начальник департамента аппарата Совета Безопасности Российской Федерации