Интервью для средств массовой информации помощника Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации А.П.Абелина к 25-летию Совета Безопасности РФ

Александр Павлович, мы беседуем с Вами накануне 25-летия Совета Безопасности России.  На какие основные проблемы в сфере экономики обращал внимание Совбез за эти годы, и что сегодня считается угрозой экономической безопасности страны?

- В 90-е годы преодоление экономического кризиса рассматривалась как гарантия суверенитета, независимости и целостности России. В этой связи в 1996 году утверждается первая Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, предусматривающая меры по защите интересов граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

В начале 2000 –х решаются задачи создания единого экономического пространства. На фоне укрепления политической стабильности постепенно улучшается деловой климат в стране, финансовая система, растет несырьевой экспорт, повышается конкурентоспособность экономики, реформируется  монопольный сектор экономики. В частности, СБ РФ принимает неотложные меры по сохранению и развитию авиации и самолетостроения в стране.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса 2008 года Совет Безопасности ставит задачи по безусловному приоритету социальных обязательств государства, сохранению достойного уровня и качества жизни российских граждан. Особое внимание - структурной перестройке экономики и избавлению ее зависимости от сырьевой составляющей, формированию продовольственных ресурсов страны на базе продукции отечественного производства.

В последние годы важнейшими остаются вопросы регионального развития. Сделан решительный шаг в сторону децентрализации развития, новой географии экономического роста и рынка труда, созданию в регионах новых центров промышленности, науки и образования. Прорабатываются все аспекты сбалансированного пространственного развития страны. Рассматриваются вопросы стимулирования экономического роста в Забайкалье и на Дальнем Востоке, широкий спектр национальной безопасности в этих регионах, а также на территориях Северного Кавказа, Крымского полуострова и в Калининградской области.

Ряд заседаний Совета Безопасности посвящен противодействию политики Запада по сдерживанию России, которая заключается в информационном, политическом, экономическом противостоянии, введении экономических санкций, сворачивании научно-технического и культурного сотрудничества.

Зачем потребовалась разработка Стратегии     экономической безопасности?

- Экономическая безопасность является одним из важнейших направлений  обеспечения национальной безопасности.

Впервые Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации была принята в 1996 году.

В настоящее время установленные Государственной стратегией задачи в целом решены. В Российской Федерации обеспечена социально-экономическая и военно-политическая стабильность общества и целостность государства, сформированы эффективные механизмы противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Укрепление российской государственности, международного авторитета и экономического суверенитета России сопровождается усилением уже сложившихся угроз экономической безопасности Российской Федерации, а также появлением принципиально новых вызовов ее национальным интересам.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняется низкая восприимчивость большинства отраслей российской экономики к инновациям и высокая зависимость от иностранных технологий. Особенно остро эта проблема стоит в сфере информационных технологий и цифровой экономики.

Назрела необходимость разработки современных подходов к вопросам обеспечения экономической безопасности. Необходимо определить приоритеты государственной политики и первоочередные меры по защите экономического суверенитета, преодолению действующих и потенциально возможных внешних и внутренних вызовов и угроз в экономической сфере, обеспечению устойчивого экономического развития.

В соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации разработана и утверждена  новая Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

В стратегии кратко сформулированы основные современные вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Соответственно вызовам и угрозам, в Стратегии определены основные направления государственной политики в сфере экономической безопасности. Определены механизмы решения ключевых задач в сфере экономической безопасности на период до 2030 года.

Стратегия является одним из важнейших документов стратегического планирования, формирующим основы для консолидации усилий органов государственной власти, бизнес-сообщества, институтов гражданского общества в решении задач обеспечения экономической безопасности России.

Совет Безопасности Российской Федерации занимается вопросами обеспечение занятости населения и снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, увеличения продолжительности жизни и развития системы здравоохранения. Почему эти вопросы входят в сферу компетенции Совета Безопасности?

- Повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны относится к числу национальных интересов на долгосрочную перспективу, которые определены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Высокий уровень качества жизни населения является непременным условием социального благополучия и социальной стабильности в стране.

Поэтому вопросы повышения качества жизни российских граждан находятся в фокусе внимания Совета Безопасности. Этим вопросам уделяется значительное внимание на выездных совещаниях Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушева в федеральных округах. Такая форма работы позволяет повысить согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению наиболее острых проблем в социальной сфере и повышения качества жизни россиян.

Большое внимание рассмотрению всего спектра вопросов, касающихся повышения качества жизни российских граждан, уделяется в рамках деятельности Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере. Так, в последние годы на заседаниях этой Межведомственной комиссии были рассмотрены вопросы совершенствования системы здравоохранения, развития отечественной фармацевтической промышленности, обеспечения занятости населения и пенсионного обеспечения и другие вопросы.

Одним из главных направлений реализации стратегического национального приоритета в области экономики является обеспечение энергетической безопасности. Каково положение дел в этой области?

- В поле зрения Совета Безопасности Российской Федерации постоянно находятся вопросы реализации Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, принятой в 2012 году.

Актуальность такой работы обусловлена обострившимися в последние время угрозами, связанными с дискриминационными действиями иностранных государств в отношении российской энергетики, направленными на снижение доли российского углеводородного сырья в энергобалансе этих стран, на ограничение возможности привлечения доступных долгосрочных финансовых ресурсов и использование иностранных технологий, а также процессами глубокой трансформации мировых энергетических рынков, которые существенно меняют объемы и структуру спроса и ведут к обострению конкуренции и неустойчивой конъюнктуре на мировых энергетических рынках.

Ситуация в энергетике России усугубляется внутренними проблемами, основной из которых является недостаточная финансовая обеспеченность крупных организаций ТЭК, что затрудняет выполнение задач по обеспечению энергетической безопасности. Другой угрозой является ухудшение ресурсной базы топливных отраслей по мере истощения действующих месторождений, снижения размеров и качества новых геологических открытий, что увеличивает капиталоемкость освоения сложных и удаленных провинций.

Только за последний год по итогам выездных совещаний Секретаря Совета Безопасности и заседаний межведомственных комиссий Совета Безопасности подготовлены предложения по обеспечению энергетической безопасности Калининградской области, Дальневосточного федерального округа и Южного федерального округа, включая Крым, а также по нейтрализации угроз энергетической безопасности Российской Федерации, связанных с обострением международной обстановки, и по развитию электроэнергетической отрасли экономики с позиции обеспечения национальной безопасности России.

Реализация мер, определенных Советом Безопасности, позволяет обеспечивать необходимый уровень энергетической безопасности государства.

Так, по итогам 2016 года, несмотря на неблагоприятную конъюнктуру на мировых рынках энергоносителей и сложную геополитическую ситуацию, российский топливно-энергетический комплекс сохранил устойчивость, позитивную, в целом, динамику развития и лидирующие позиции в мировой энергетике.

Прошло уже три года с момента введения рядом  стран ограничений на экспорт в Российскую Федерацию высокотехнологичного оборудования и новых технологий. Какова роль Совета Безопасности Российской Федерации в осуществлении импортозамещения в гражданских отраслях отечественной промышленности?

- В 2014 -2015  году на заседаниях рабочих органов аппарата Совета Безопасности были выработаны меры по реализации импортозамещения в гражданских отраслях промышленности с позиции обеспечения национальной безопасности в условиях обострения международной обстановки. Рассматривались  дополнительные меры по нейтрализации угроз национальной безопасности в условиях международных санкций. По итогам этих мероприятий даны рекомендации и соответствующие поручения Правительству и федеральным ведомствам по дальнейшему развитию импортозамещения в отраслях промышленности.

В целом вопросы обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики также нашли свое отражение в стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

По итогам рассмотрения данного документа в декабре 2016 года на заседании Совета Безопасности даны поручения, в том числе предусматривающие дальнейшее ускорение импортозамещения в гражданских отраслях промышленности и обеспечение технологической независимости стратегически важных секторов национальной экономики.

В настоящее время деятельность по осуществлению импортозамещения в гражданских отраслях промышленности проводится в рамках утвержденного Правительством Плана содействия импортозамещению в промышленности, который предусматривает реализацию 1658 инвестиционных проектов.

         Какова текущая ситуация с обеспечением продовольственной безопасности в стране?

- Продовольственная безопасность является важной составляющей системы национальной безопасности страны и предполагает способность государства гарантировать удовлетворение потребностей в безопасном и качественном продовольствии на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения.

По итогам заседания Совета Безопасности Российской Федерации в 2015 году были проведены дополнительные проверки организаций торговли в целях выявления необоснованного повышения цен на продукты питания, что непосредственно могло сказаться на их доступности для граждан России.

На одном из оперативных совещаний постоянных членов Совета Безопасности рассмотрены  меры по декриминализации рыбохозяйственной деятельности и повышению ее эффективности. Это позволило осуществить меры по развитию аквакультуры и сохранению водных биологических ресурсов, по повышению доступности рыбной продукции для населения страны.

В результате выполнения решений, принятых Советом Безопасности по вопросу использования генетически модифицированных организмов, был ограничен оборот и трансграничное перемещение генно-инженерно-модифицированных организмов и введен запрет на ввоз на территорию России и использование для посева семян растений, а также на выращивание и разведение растений и животных, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии.

Несмотря на введенные санкции, уровень производства основной сельскохозяйственной продукции стабилизировался и, в целом, дефицит продовольствия ликвидирован за счет развития таких приоритетных направлений как животноводство, свиноводство, семеноводство и племенное хозяйство, а также мелиорация сельскохозяйственных земель.

Показатели продовольственной безопасности остаются нижепороговых значений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации только по доле отечественной продукции животноводства по молоку и молочным продуктам  и по соли пищевой.

Насколько актуально в настоящее время обеспечение экологической безопасности в деятельности Совета Безопасности Российской Федерации?

- Сегодня ситуация в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды России характеризуется наличием угроз, способных нанести ущерб здоровью населения, социальной стабильности и устойчивому развитию страны.

Сырьевая ориентация отечественной экономики, замедление темпов внедрения современных технологий, особенно энергоэффективных, высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств, способствуют росту техногенной нагрузки на природные комплексы, ведут к значительным потерям природных ресурсов и загрязнению окружающей среды.

Качество окружающей среды примерно на 15% территории Российской Федерации является неудовлетворительным.

Действующая межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации ведет мониторинг угроз обеспечения экологической безопасности и вырабатывает меры по их нейтрализации.

В частности, выработаны меры, направленные на обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов страны, в том числе подземных водных источников, а также обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления и рекультивации нарушенных земель.

Большое внимание уделялось предотвращению угроз национальной безопасности в связи с глобальным изменением климата, в том числе по суверенным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных соглашений по реализации Киотского протокола и Парижскому соглашению.

В 2013 г. Совет Безопасности  рассматривал вопросы национальной безопасности Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Тогда была отмечена актуальность и значимость проблемы обеспечения экологической безопасности в стране, в связи с чем было принято решение о необходимости разработки проекта стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, которая должна стать основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации 19 апреля 2017 года.

Как известно, мировое сообщество волнует вопрос, как в России решаются проблемы обеспечения экологической безопасности при освоении арктического шельфа?

- Мировое сообщество и российские недродобывающие компании столкнулись с главной проблемой при освоении арктического шельфа – это отсутствие эффективных технологий ликвидации разливов нефти в условиях сложных погодных условий (низкие температуры, сильные ветра и течения, полярная ночь и крупные скопления дрейфующего льда).

В июне 2016 г. на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности рассмотрены меры по обеспечению экологической безопасности на объектах нефтегазового комплекса. выработаны предложения по усилению государственного экологического надзора и развитию государственного экологического мониторинга на объектах нефтегазового комплекса, а также по повышению эффективности функционирования системы аварийно-спасательных служб.

Предложено создать центры технологической компетенции в сфере обезвреживания водных объектов, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, переработки отходов нефтепроизводства, апробации методов, технологий и оборудования для ликвидации нефтяных разливов в условиях арктического шельфа.

Очевидно, что эффективная реализация экологической политики Российской Федерации на континентальном шельфе должна достигаться путем концентрации технологических и финансовых ресурсов, объединения усилий государства и ведущих российских топливно-энергетических компаний.