Секретарь Совета Безопасности России Сергей Шойгу провел совещание по развитию энергетической базы для новых промышленных проектов Сибири
29 июня т.г. в Москве под руководством Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Сергея Шойгу состоялось совещание по вопросу реализации проектов строительства ГЭС и ГРЭС в целях обеспечения электроэнергией крупных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе.
В совещании приняли участие: Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Новак, Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Анатолий Серышев, высшие должностные лица субъектов федерации СФО, представители руководства аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, ПАО «РусГидро», АО «Силовые машины», других заинтересованных энергетических и промышленных компаний, а также организаций инновационной инфраструктуры.
На совещании обсуждался ход работ по выполнению указания Президента Российской Федерации Владимира Путина о строительстве Крапивинской ГЭС в Кемеровской области, Мокской и Ивановской ГЭС в Республике Бурятия, усилению мощности Березовской ГРЭС в Красноярском крае и запуске предпроектных работ по Эвенкийской ГЭС в Красноярском крае. Обсуждение стало частью системной работы по формированию долгосрочной энергетической базы для развития Сибири.
«Гидроэнергетика является системообразующим элементом государственной энергосистемы России, обеспечивая порядка 17% выработки электроэнергии и 20% установленной мощности. Мы обладаем одним из крупнейших в мире гидроэнергетических потенциалов – порядка 250 ГВт. Около 80% этого потенциала приходится на Сибирь и Дальний Восток. Нам необходимы самые современные технологии для строительства новых гидроэлектростанций. Наша задача состоит в существенном увеличении объемов строительства объектов возобновляемой и доступной генерации для высокотехнологичных и энергоемких отраслей промышленности», — отметил Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Сергей Шойгу.
Под эгидой Совета Безопасности Российской Федерации будут разработаны практические шаги для запуска нового этапа развития гидроэнергетики Сибири — от выбора инвесторов и разработки механизмов возврата вложений до урегулирования вопросов создания водохранилищ и обеспечения новых ГЭС необходимым оборудованием.
В условиях перехода экономики на новый технологический уклад и запуска крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов бесперебойный доступ к значительным объемам электроэнергии с предсказуемой стоимостью на длительном горизонте планирования становится одним из ключевых факторов промышленной конкурентоспособности и экономического суверенитета страны, а также национальной безопасности.
Гидроэнергетика сочетает масштаб генерации, надежность энергоснабжения и долгосрочную предсказуемость стоимости электроэнергии, поэтому она является системообразующим элементом российской энергосистемы, обеспечивая значительную долю выработки электроэнергии и установленной мощности.
В отличие от электростанций на углеводородном топливе, ГЭС не зависят от постоянных топливных затрат, обладают длительным сроком службы и после ввода в эксплуатацию формируют устойчивую основу для развития энергоемких производств. Они не только генерируют электроэнергию, но и создают комплексный социально-экономический эффект — от противопаводковой защиты и повышения надежности водоснабжения до развития судоходства, речного транспорта, туризма, рекреационной инфраструктуры и формирования стратегических запасов пресной воды.
В частности, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Константин Цыганов, отметил, что Минприроды поддерживает строительство новых гидроэлектростанций с водохранилищами, имеющими достаточную полезную емкость и способными снижать риски затопления при прохождении половодий и паводков.
Особое внимание было уделено совершенствованию нормативного регулирования в сфере гидроэнергетики, созданию механизмов поддержки строительства новых ГЭС, привлечению инвестиций и обеспечению перспективных объектов необходимым оборудованием, а также развитию межрегионального взаимодействия, позволяющего увязать генерации, энергосетей, промышленных площадок, кадровой базы и новых производственных цепочек в единую логику долгосрочного роста.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Новак отметил, для реализации новых гидроэнергетических проектов необходимо синхронизировать несколько ключевых направлений работы: механизм возврата инвестиций, финансирование создания водохранилищ, упрощение согласований и межведомственное сопровождение.
Замглавы Минпромторга России Михаил Иванов отметил, что новые гидроэнергетические проекты создают важный заказ для отечественной промышленности и позволяют сохранить накопленные компетенции в производстве оборудования для ГЭС. По его словам, цикл от проектирования до поставки ключевого оборудования, включая гидротурбины и гидрогенераторы, составляет около двух — двух с половиной лет, а для ускорения реализации проектов могут использоваться действующие меры поддержки, включая специальные инвестиционные контракты.
Для Сибири развитие гидроэнергетики имеет стратегическое значение. Малозатратная и стабильная электроэнергия становится одним из ключевых факторов размещения на территории региона энергозатратных, на создающих максимально высокую добавленную стоимость металлургических, горнодобывающих и перерабатывающих производств, а также цифровой инфраструктуры.
Одним из крупных проектов, формирующих долгосрочный промышленный спрос на электроэнергию, является Ангаро-Енисейский кластер глубокой переработки цветных, редких и редкоземельных металлов. Его создание связано с формированием в Сибири полного научно-технологического и производственного контура — геологоразведки и добычи минерального сырья — до выпуска инновационных материалов, компонентов и высокотехнологичной продукции высоких переделов. Это проект способен выступить драйвером модернизации генерирующих мощностей и развития сетевой инфраструктуры республик Тыва, Хакасия, Иркутской области и Красноярского края.
Прогнозируемая совокупная потребность в энергоресурсах при подключении объектов строительства кластера к сетям электроснабжения оценивается в 3 500 МВт. В том числе 2 300 МВт приходится на Минусинск и 1 200 МВт — на Саяногорск. При этом установленная мощность перспективных объектов электроэнергетики, рассмотренных в рамках подготовки к совещанию, предварительно оценивается в 15 755 МВт.
В числе таких объектов — Эвенкийская ГЭС мощностью 12 000 МВт, Мокская ГЭС мощностью 1 200 МВт, Ивановская ГЭС мощностью 210 МВт, Крапивинская ГЭС мощностью 345 МВт, четвертый энергоблок Березовской ГРЭС мощностью 1 000 МВт и новый энергоблок Минусинской ТЭЦ мощностью 1 000 МВт. Часть проектов уже предусмотрена Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, по другим рассматриваются вопросы предпроектной подготовки, проектирования и финансирования.
По итогам совещания были определены дальнейшие шаги по развитию механизмов поддержки гидроэнергетических проектов. В частности, речь идет о подготовке нормативных решений, определяющих порядок выбора инвесторов для реализации приоритетных проектов строительства ГЭС, а также параметры механизма привлечения и возврата инвестиций.
Также будет прорабатываться вопрос льготного кредитования приоритетных проектов строительства ГЭС, совершенствования механизмов резервирования и изъятия земель для создания водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также перевода земель лесного фонда и земель других категорий в земли водного фонда. Эти решения необходимы для снижения неопределенности на ранних стадиях подготовки проектов и формирования более устойчивой инвестиционной модели строительства крупных гидроэнергетических объектов.
Отдельное внимание планируется уделить обеспечению создаваемых объектов гидрогенерации необходимым оборудованием с учетом сроков строительства, требуемой мощности и особенностей проектной документации. В случае привлечения иностранных партнеров для строительства объектов предполагается учитывать вопросы локализации поставляемого оборудования, в том числе через механизмы офсетных контрактов.
Необходимость таких решений связана со спецификой крупных гидроэнергетических проектов. Строительство ГЭС отличается высокой капиталоемкостью, длительным инвестиционным циклом и значительной неопределенностью параметров на ранних стадиях. При этом стандартные рыночные механизмы не всегда позволяют обеспечить привлечение долгосрочного частного капитала в проекты со сроком строительства от десяти лет и более и периодом окупаемости, исчисляющимся десятилетиями.